在日前召开的第七次全国环境保护大会上，华能、大唐、华电、国电、中电投等火电企业签署了“十二五”主要污染物总量减排目标责任书。减排目标责任书明确了主要污染物总量控制目标、主要减排任务和措施等。根据减排目标责任书的规定，五大发电集团在“十二五”期间要完成4亿千瓦火电机组的脱硝设施。这说明“十二五”期间火电行业必然要加大减排力度，推进电力行业氮氧化物减排。

火电行业是氮氧化物排放大户。我国火电行业氮氧化物排放量占全国排放总量的40%以上。随着经济发展、人口增长和城市化进程加快，我国氮氧化物排放量会继续增长。有数据表明，2011年前三季度氮氧化物排放总量上升7.2%，与2011年减排1.5%的计划目标相差较大。因此，在严峻减排形势下，火电行业必须担负起相应的减排责任。

五大发电集团是国有大型企业，和中小企业相比，国有大型企业在保护环境的行动上应更加积极主动，承担起更多的社会责任。目前，《火电厂大气污染物排放标准》已正式实施，对氮氧化物排放提出了更为严格的要求。把“十二五”氮氧化物减排工作做好、做实，对五大发电集团来说义不容辞，是承担更高社会责任的体现。

提高对污染减排的认识。火电企业要进一步提高对污染减排的认识，切实承担起氮氧化物减排的主体责任，克服当前煤电价格高位运行、火电企业利润下降形势下脱硝设施运行经费不足的困难，摆脱种种借口和消极心态，把火电脱硝作为一项重要任务，主动做好污染减排工作。

打破行业垄断。众所周知，电力行业是垄断行业，由于缺乏竞争，电力企业吃“大锅饭”现象严重，造成了污染减排要等国家补贴的心态，一些企业以亏损为由不积极推动减排。对此，应切实采取措施，打破电力行业的垄断局面。首先，取消央企在发电领域的专营，允许充分竞争，建立有效的监管体系;其次，中央财政不再以任何名义直接给央企投资，央企和民企应享受同等的国民待遇，央企利润不得实行再返还;第三，央企领导人应由股东和投资人确定。此外，允许非国有资本进入央企核心经营领域，真正落实民营经济进入垄断行业的“36条”。

积极开展脱硝技术研究，研发适合国情的氮氧化物削减技术。我国已有电厂烟气脱硝控制技术，但关键技术仍受制于国外。因此，应对氮氧化物控制技术研究给予更多支持及优惠政策，尽快推动国内氮氧化物控制技术规模示范应用及产业化。

进一步加大处罚力度。把总量控制作为新项目环评审批的前置条件，以总量定项目，以总量定产能。加大对已建脱硝设施发电企业的执法力度，规范火电企业污染物排放行为;严格监管火电机组“三同时”脱硝设施运行，切实提高脱硝机组的投运率;对经查实未正常投运脱硝设施的火电企业，暂缓其所属电力集团新建项目的环保审批。